“助企纾困 四川行动”系列报道 从“人找政策”到“政策找人” ——四川纾困解难“明白卡”让企业“瞌睡遇到枕头”

目前，新冠疫情对经济的影响依然存在、国际经济形势更趋复杂，经济下行风险越来越突出，近期召开的中央政治局会议、国务院常务会议、中央深改委会议，聚焦“两稳一保”主题，出台了纾困解难一揽子政策。四川省委、省政府紧跟中央部署，先后制定一系列助企纾困解难政策，创造性推出“助企纾困政策明白卡”，将政策要点化繁为简、清楚解析，帮助企业了解、理解、合理使用政策“红利”。

重点部署 企业应享尽享“明白卡”

5月7日，四川省委书记王晓晖在省委常委会上要求：“紧跟中央宏观政策走向，根据实际调整优化我省产业、开放等各项支持政策，推动‘三驾马车’协同发力，促进三次产业链条循环畅通，千方百计稳住市场主体，有效管控重点风险，确保经济运行在合理区间。”

5月17日，四川省人民政府召开专题会议，要求立即推出“助企纾困政策明白卡”，让“明白卡”真正成为帮助企业解决实际困难的有效工具。

5月24日，四川省市场监管局召开“四川助企纾困政策明白卡”专项工作部署会，强调深入贯彻学习党中央、国务院和省委、省政府关于稳增长稳市场主体保就业的决策部署，多形式、多层次向企业做好惠企政策宣传工作，推动“应享尽享”，帮助中小微企业和个体工商户应对疫情冲击、渡过通关。

“明白卡”（部分内容）。四川省民营办供图

会后，四川省民营办立即会同省发改委、经信厅、财政厅、人社厅、交通厅、省税务局、人行成都分行等部门，按照省委、省政府安排部署，系统梳理疫情发生以来国家层面的政策文件超170个，具体政策条款超3000条；省委、省政府及省级相关部门政策文件超60个，具体政策超800条。重点结合前期问卷调查、走访调研等摸底情况，聚焦税收优惠、融资贷款、物流成本、房屋租金、社保减负等方面，精选出24条重要惠企政策，设计制作成图文并茂，使人看得懂、记得住、用得上的“四川助企纾困政策明白卡”。通过加大宣传力度、首批发放10万份“明白卡”卡片、1000套易拉宝海报等，使“明白卡”及相关政策信息快速到达各类市场主体。“明白卡”也迅速成为从过去“人找政策”到现在“政策找人”的“方便卡”，帮助市场主体从“大海捞针”到“精准捕捉”。

简单明了 “明白卡”是惠企政策“聪明卡”

四川省发放的“助企纾困政策明白卡”分为纸质卡和电子卡两种。纸质卡主要载明包含6个方面24条政策的实质内容、适用对象、实施期限、发布单位，以便全省市场主体“对号入座，对应联系”。电子卡内容与纸质卡保持一致。市场主体不仅可以通过扫描纸质卡上的二维码获取与相关政策对应的文件，还可获得由民营经济综合服务平台归集的近800条纾困惠企政策以及申报链接等信息，方便各类市场主体根据自身需求在电子卡上搜索与查找，明明白白获得政策支持与实惠。

四川新凯公司董事长吴启刚对“明白卡”好处感触颇深。他说：“‘明白卡’把‘文件话’变成了家常话，真的明白又方便，是实实在在的政策重点通及兑现指南。根据‘明白卡’，仅申请房产税、城镇土地使用税减半这一项政策，公司今年就节省开支20多万元，获益匪浅。”他表示，“过去，我们也收到过政策集纳书，一大本书、几百页，虽然里面各种政策落列齐全，但如果不是专业人员，就很难弄明白。如今这张‘明白卡’仅有6页纸，却将相关政策信息及重点有效梳理成了简单明了的实用‘干货’，只需仔细阅读，就能够迅速掌握要点，找到自己的需求，按图索骥去办理。”

与吴启刚一样深有同感的人还有很多。据统计，四川有770多万个市场主体，“明白卡”做到了全覆盖。明白地学起来、用起来，“明白卡”对于帮助市场主体精准捕捉政策信息，打通助企纾困政策执行落实通道的“最后一公里”起到了重要作用。

快速传达执行  “三级联动”体现真抓实干

“助企纾困政策明白卡”所携带的政策信息能够快速传达到位并执行，充分体现了各级党委、政府真抓实干、下深水的决心和行动。

据介绍，四川省印制的纸质“明白卡”，一周内就全部发放到中小微企业和个体工商户手中。通过有效宣传和明确指导寻找需求路径等方法，使众多市场主体都学会了自助查询和自主办理。在四川省民营经济综合服务平台四川助企纾困政策“明白卡”专区，PC端的点击查询量超13万次、微信公众号点击阅读量超50万次。此外，四川省市场监管局微信公众号“天府记市”发布的“明白卡”阅读量超过2.6亿次。因为平台的智能、透明、快捷，让市场主体切身感受到了便利和温暖，即使在疫情困难时期，平台依然新增注册企业3000多户。

“明白卡”的快动作、高效率实施，与四川省制定的省市县三级联动宣传机制严格执行密不可分。为使“明白卡”能快速帮助到企业，四川省市州县各部门各显神通。德阳市利用全市党政机关、金融机构、大型商超、影城院线、集贸市场电子显示屏等媒介滚动宣传“明白卡”，同时向25万个市场主体定向推送公益短信，实现了信息精准覆盖；雅安市创新印制出《惠企政策汇编（2022年版）》口袋书，连同“明白卡”一起发放到人；省经信厅组织“千人助万企”暖心服务队，分成11个小组奔赴各地开展“送政策进园区进企业”活动；省司法厅利用45家民营（外来）企业投诉服务工作站，将“明白卡”精准推送到两万余家中小微企业和个体工商户手中；省农业农村厅通过工作群，将“明白卡”推送到902家省级以上农业产业化龙头企业；省文旅厅及时出台了《关于进一步支持文化旅游企业纾困的若干措施》；省民营办第一时间将相关政策归集到电子“明白卡”，实现动态更新。

精准捕捉 深入基层高效落实政策红利

“助企纾困政策明白卡”出台后，四川省各级政府部门迅速行动起来，全方位宣传普及，无遗漏发放到位，让“明白卡”携带的政策“红利”快速传达到各位企业主体，帮助企业获得实惠，达到助困解难目的。

在最基层也是最需要的地方，我们看到了“明白卡”的有效作用。四川省广汉市小汉镇综合行政执法办公室组织工作人员主动上门，向广汉工业集中发展区各个企业发放“四川助企纾困政策明白卡”时，就根据基层市场主体对政策了解少、理解不透彻、办理无方向等问题，针对性地开展一对一详细解读和效果跟踪，帮助了不少正遭遇困难而一筹莫展的企业和商户。特别是“增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户按照50％减征资源税、城市维护建设税、房产税……”这一条政策，实实在在地帮助到了许许多多来自基层的小微企业。

“‘明白卡’真是雪中送炭啊。”“我觉得这真是‘瞌睡遇到了枕头’！”面对政府部门派出的“明白卡”发放员和政策宣讲员，受益的市场主体纷纷表达自己对“明白卡”高效落实的看法和感想。

“明白卡”在很大程度上提振了各级市场主体响应党和政府号召，齐心协力、共克时艰，坚持创新发展的信心和决心。据四川省市场监管局局长陈凯介绍，今年以来，受经济下行压力超预期影响，市场主体面临前所未有的困难和压力。全省市场主体呈现出新增放缓、退出加快的特点——1-4月，全省新登记市场主体43.05万户、同比增长6.6%，增速较上两年同期平均水平下降6.7个百分点；注销 25.19万户、同比增长42%，增速较上两年同期平均水平上升33.4个百分点。在落实省委、省政府关于千方百计稳住经济大盘会议精神的关键时刻，“明白卡”的出炉，为广大市场主体送来了一场“及时雨”。四川省工商联经济联络处处长、一级调研员孔雪峰也认为，“明白卡”的推出让民营企业在汪洋般的政策中，从“大海捞针”变成了“精准捕捉”，具有突破性的创新意义。

发放“四川助企纾困政策明白卡”。广汉市融媒体中心供图

实时更新 重在落实跟踪执行效果

“明白卡”不能一发了之，不能搞形式、走过场，要切实抓好后期执行落实工作。目前，四川省发放“明白卡”的常态化工作机制正在建立。四川省民营办通过定期通报各成员单位“明白卡”工作开展情况，总结特色亮点和工作成效，推动典型示范带动工作创新；各市州民营办结合实际情况建立起督查考核机制，扎实推动稳住经济和助企纾困政策尽快落地见效，确保及时落实到位。

攀枝花市建立了“横向到边、纵向到底”工作机制，明确责任分工推动工作落实；内江市建立专班联动机制，与疫情防控同步部署，各方联动编织起来的“明白卡”宣传网，以“大网格＋小网格”模式将工作分解到2213个网格，由2911名网格员具体落实，并设立了工作激励机制；广元市广泛发动社区街道办事处、商协会等力量，将电子“明白卡”精准推送给3.2万户市场主体；遂宁、南充、达州等市梳理收集本地优惠政策，形成了本地特色的“明白卡”，通过多种形式推动宣传。

四川省民营办正在推动形成“明白卡”实时更新、滚动发布机制，确保“明白卡”中的政策信息及时、有效，会同相关部门跟踪政策执行效果，为后续政策的优化完善提供参考支撑。

为让更多市场主体感受到政策的“温度”、享受到政策的“红利”，帮助企业提振信心、稳定预期，为全省经济平稳健康运行作出贡献，四川省委、省政府和各级政府部门把“明白卡”作为促进地方经济健康发展的一个重要手段，也是一份需要长期坚持的工作。