厘清“可容”边界 设置“不容”底线 浦东以容错实效护航改革创新

　　“根据落实‘三个区分开来’实行容错纠错的相关工作要求，在我们对你进行调查核实的过程中，你可以在7个工作日内，对你出现的失误错误行为申请予以容错，也可以通过单位党委(党组)向我们提出书面申请……”7月2日，上海市浦东新区纪委监委第三纪检监察室干部在开展组织谈话时，向被谈话对象作出申请容错的告知，并递给他《容错申请表》。

　　二十届中央纪委三次全会要求，落实“三个区分开来”要求，为担当者担当、为负责者负责。当前浦东正处于引领区建设的新阶段，改革创新事项多，攻坚克难任务重，党中央、国务院在《关于支持浦东新区高水平改革开放 打造社会主义现代化建设引领区的意见》中明确提出，浦东要“把‘三个区分开来’的要求具体化”。

　　在办理追责问责案件过程中，告知责任追究对象使用容错纠错机制的相关权利与义务，在浦东新区纪委监委已经成为规定动作。这一流程的明确，来自于该区纪委监委发布的《关于在监督执纪执法工作中适用容错纠错机制的操作办法(试行)》(以下简称《操作办法》)。

　　“2016年，我们制定出台了《浦东新区机关工作人员作风问题和容错免责实施办法(试行)》，在全市率先建立了容错纠错制度。”该区纪委监委案件监督管理室主任许忠向记者介绍，此后几年间，浦东又先后出台了4个实施办法或暂行规定，容错纠错制度框架逐渐清晰。

　　去年以来，浦东新区纪委监委组织了“落实‘三个区分开来’要求 推动容错纠错实践”的课题调研。“调研中我们了解到，负责容错认定的同志会出现心存顾虑不敢区分、复杂困难不愿区分、标准不一不会区分、意识不强没有区分等情况。”许忠说。

　　针对这些问题，浦东新区纪委监委制定了《操作办法》，绘制容错纠错工作全流程图，设计《容错申请表》《容错认定结果告知书》，明确将容错纠错工作贯穿于监督执纪执法全过程，进一步厘清“可容”边界、设置“不容”底线。

　　时任上海农业科技种子有限公司负责人倪雪军，就是“三个区分开来”的受益者。2023年2月，该区纪委监委接到巡察移送问题线索，反映上海农业科技种子有限公司因超经营范围对外销售草莓苗受到行政处罚，有关责任人在经营活动中可能存在违规违法问题。根据《中华人民共和国公职人员政务处分法》有关规定，可给予政务处分。

　　“但在进一步核查中，我们发现该公司培育、销售的优质脱毒草莓种苗是农业科技领域的创新，初衷是丰富草莓种源，增加农户种植收益，推动了科技成果市场化转化。其‘超范围经营’行为属于合规缺漏，无主观犯错故意，且后续该公司也帮助推动了行业的创新发展。”该区纪委监委第四纪检监察室副主任毕正明介绍，经过执纪执法专题会集体研判，认为该案符合“把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来”，决定对公司相关责任人进行容错，不予政务处分，予以谈话提醒。

　　据统计，《操作办法》实施以来，浦东新区纪委监委累计开展容错纠错10件5个单位13人次，较此前数量和质量均实现了提升。

　　党纪学习教育期间，浦东新区纪委监委在区纪检监察干部年度专题培训班课程中，专设“落实‘三个区分开来’，激励担当作为”一课，全区400余名纪检监察干部接受培训。

　　“我们坚持‘事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举’原则，精准把握、系统施策，做到真容错、容真错、敢纠错，不断深化落实‘三个区分开来’要求，为引领区建设营造敢担当、勇负责、善创新的良好氛围。”浦东新区区委常委，区纪委书记、监委主任李晓辉表示。