农业农村现代化的内涵、目标和驱动机制

作者：魏后凯（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、农村发展研究所所长）

　　加快推进农业农村现代化是中国式现代化的题中应有之义，没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。农业农村现代化进程，直接关系到社会主义现代化的目标实现进度和质量成色。当前，农业现代化依然是“四化同步”的短腿，城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是社会主要矛盾的主要体现，农业农村仍是社会主义现代化建设的突出短板。新征程上，要多视角理解农业农村现代化的科学内涵，明确其多元化目标，建立内外结合的长效驱动机制。

多视角理解农业农村现代化内涵

　　农业农村现代化并非农业现代化的简单延伸，也不是农业现代化和农村现代化的简单相加。农业农村现代化与乡村振兴、农业强国既有联系又有区别，它们是分别从现代化、全面振兴和强国建设角度提出的综合概念，可以看成是新发展阶段“三农”工作的一体三面。实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手，农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，也是建设农业强国的内在要求和必要条件。

　　农业农村现代化具有丰富内涵。从构成要素看，农业农村现代化既包括“物”的现代化，也包括“人”的现代化，还包括乡村治理体系和治理能力的现代化。加快推进农业农村现代化，必须坚持以人民为中心的发展思想，更加重视人的全面发展，高度关注乡村治理和公共服务现代化。农业农村现代化是农村物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展、全面提升的现代化，既要促进物质文明和精神文明相协调，也要推动人与自然和谐共生，建设宜居宜业和美乡村。农业农村现代化是农村产业现代化、农村生态现代化、农村文化现代化、乡村治理现代化和农民生活现代化的有机整体，与乡村振兴战略的总要求“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”息息相关。此外，农业农村现代化也可看成是城乡融合背景下农业现代化、农村现代化和农民现代化相互交融的整体。

明确农业农村现代化的多元目标

　　农业农村现代化的丰富内涵决定了其多元化目标，在新发展阶段，大致可以把农业农村现代化的目标概括为粮食稳、农业强、农村美、农民富、城乡融。

　　从粮食稳看，我国是人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事，要依靠自己力量端牢饭碗。确保粮食等重要农产品供给，是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的首要任务。从农业强看，锚定建设农业强国目标，依靠科技和改革双轮驱动，推动农业产业全链条升级，加快实现农业由大到强的转变，是农业农村现代化的重要目标任务。从农村美看，我国村庄数量众多、类型多样，突出乡村特点、体现文化内涵、注重历史文脉的传承创新、坚持人与自然和谐共生、建设宜居宜业和美乡村，是农业农村现代化的内在要求。从农民富看，共同富裕是中国式现代化的重要特征，不断拓宽农民增收渠道、持续增加农民收入、推动公共服务普惠均等可及、稳步提升农民生活水平、促进农民农村共同富裕，是农业农村现代化的应有之义。从城乡融看，城市与乡村是一个相互依存、相互融合、互促共荣的有机整体，城乡融合是经济社会发展的结果和城乡关系演变的高级阶段，城乡融合发展程度是衡量农业农村现代化水平的重要标准。

建立内外结合的长效驱动机制

　　农业农村现代化是各种内外因素综合作用的结果，是一项涉及多目标、多任务、多领域的系统工程。全面实现农业农村现代化目标，是一个长期的艰巨任务。推进农业农村现代化要调动整合各方力量资源，建立内外结合、多元互动的长效驱动机制。

　　首先，要发挥外力的推动作用。由于农业在国民经济中处于基础地位，加上农业的弱质性和农村经济的脆弱性，各国普遍对农业农村发展实行支持政策。为加快农业农村现代化进程，要坚持农业农村优先发展，加大各级政府对农业农村的支持力度，完善农业支持保护制度，健全农业农村发展支持政策体系。在此基础上，坚持以城带乡、城乡互补，充分发挥城市的引领和辐射带动作用，鼓励城市资本、技术和人才下乡，推动城镇基础设施向农村延伸、城镇公共服务向农村覆盖、城镇现代文明向农村辐射，促进城乡深度融合发展。

　　其次，要培育和增强内生动力。科技创新和体制改革是推进农业农村现代化的根本动力。目前，我国科技创新城乡区域发展不平衡，科技资源和人才高度集中在大中城市，农村科技基础薄弱，农民科技文化素养有待提高，农村改革存在诸多障碍和薄弱环节，由此导致农业农村内生发展能力不足。要依靠科技和改革双轮驱动，全面激活农村资源要素，充分调动广大农民积极性、主动性和创造性，全力激发农村内生活力、增强内生动力、提高内生发展能力，使农业农村发展更有韧性、更可持续。

　　第三，要发挥合力效应。应厘清政府与市场边界，明确中央与各级地方政府之间的责任划分，通过优化公共资源配置以及基础设施和产业布局，积极引导社会资本参与推进农业农村现代化，充分发挥有效市场和有为政府作用，推动形成强大合力。在推进农业农村现代化过程中，既要避免政府大包大揽，防止出现“政府干、农民看”现象，又要整治政府不作为，谨防出现“上头热、下头冷”的局面。