筑牢民主基石 凝聚奋进动力

　3月8日，十三届全国人大五次会议举行第二次全体会议，栗战书委员长向大会作全国人大常委会工作报告。3月11日，十三届全国人大五次会议闭幕，关于全国人大常委会工作报告的决议获高票通过。

　　“高票通过充分反映了广大人民群众对全国人大常委会工作的高度认可和满意。”“报告高举旗帜，凝心聚力，充分体现了制度自信、弘扬法治、饱含为民情怀。”闭幕会后，代表们纷纷有感而发，抒发激动的心情。

　　代表们在审议报告时表示，过去一年，全国人大常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥人民代表大会制度作为党领导国家政权机关的重要制度载体作用，作为实现我国全过程人民民主的重要制度载体作用，开拓创新、奋发有为，有力将“两个确立”的政治共识转化为“两个维护”的实际行动、将“国之大者”落实到立法监督决定任免等履职行权工作之中、将“全过程人民民主”重大理念贯彻到具体实践之中、将“斗争精神”贯彻到人大对外工作之中、将“四个机关”定位要求落实到人大自身建设之中，生动展现紧跟总书记、奋进新征程、建功新时代的人大气象、人大作为。



发挥制度优势
服务党和国家大局

　　宪法承载着我们党的百年奋斗重大成就和历史经验，承载着14亿多中国人民共圆民族复兴的伟大梦想。

　　徐济超代表说，2021年常委会工作的突出特征是深入贯彻中央人大工作会议精神，紧紧围绕党和国家工作大局，扎实履行人大职责，推动宪法全面贯彻实施。

　　“健全香港特别行政区宪制秩序和法治秩序，更好落实中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权。”林龙安代表是香港中华出入口商会会长，他认为，香港选举制度的完善让“一国两制”在香港得到全面准确贯彻落实。“事实证明，只有背靠祖国，香港才能走上发展之路，只有祖国强大，香港才能保持繁荣稳定。”

　　过去一年，人大工作护航“十四五”稳健开局，守护国家长治久安。

　　报告显示，全国人大常委会制定法律17件，修改法律22件，作出有关法律问题和重大问题的决定10件，正在审议的法律案19件，决定批准双边条约和加入国际公约6件，与时俱进完善中国特色社会主义法律体系，交上了一份不负时代使命的履职成绩单。

　　“一个切身的体会是，本届以来，立法修法呈现出节奏快、分量重、覆盖广、质量高的鲜明特征。”周洪宇代表是连任三届的“老代表”，他对记者说，新形势下任务艰巨繁重，各领域立法需求多要求高，常委会在确保高质量的前提下，不断按下立法“快进键”，跑出“加速度”，为全面建设社会主义现代化国家提供法律保障。

　　民族要复兴，乡村必振兴。配合国家从脱贫攻坚走向乡村振兴，“三农”工作重心的这一历史性转移，乡村振兴促进法通过实施。“现在农村的环境美化了、产业发展了、收入增加了、乡风和谐了。”来自海南省陵水黎族自治县的陈飘代表激动地说，法律保障“重农固本”，托举起农业强、农村美、农民富的美好未来。
 
　　加快构建国家安全领域法律制度体系，是本届常委会立法工作的一项重要内容。这一年，以“国家安全”为使命的立法行动继续高歌猛进。通过陆地国界法，修订海上交通安全法，制定反外国制裁法，健全完善反制裁、反干涉、反制“长臂管辖”的法律制度，不断完善的法律制度，为国家安全打造坚不可摧的法制铠甲。
 
　　准确把握新时代人大经济工作监督新形势新任务，2021年，全国人大常委会以人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革为抓手，修订常委会关于加强中央预算审查监督的决定、加强经济工作监督的决定，构建预算审查、经济工作监督的长效机制。
 
　　2021年10月，十三届全国人大常委会第三十一次会议审议了国务院关于2020年度国有资产管理情况的综合报告、首次听取和审议了国务院关于2020年度国有自然资源资产管理情况的专项报告。
 
　　“专项报告首次集中披露我国主要国有自然资源资产状况，交出了‘透明账’‘明白账’。”李引泉代表说，通过人大监督，在保障人民知情权、参与权和监督权的同时，进一步推动加强和规范国有资产管理工作，使国有资产更好服务国家发展、造福人民。
 
　　陈述涛代表说，全国人大常委会紧跟党中央重大决策部署，攻坚克难，以问题为导向，不回避矛盾，加快立法步伐，改进监督方式，支持和保障代表依法履职，充分展现了人大制度的优势。
 
汇聚人民期待
反映人民意愿

　　民生连着民心，民心汇聚民力。哪里有人民群众的关切和期待，哪里就有最高国家权力机关的关注与回应。
 
　　“生态文明关系人民福祉，关乎民族未来。”令张广敏代表印象最深的是，2021年，栗战书委员长担任固废法执法检查组组长，组成高规格执法检查阵容，深入实地开展检查，并结合报告审议开展专题询问。
 
　　“这是本届继对大气、水、土壤之后，连续第四年开展生态保护领域法律执法检查。”张广敏说，全国人大常委会在全国范围内连续打响声势浩大、务实高效的污染防治法治攻坚战，使“长出牙齿”的法律真正咬合，让人民感受到人大监督的求是品格和刚性力道。
 
　　与此同时，生态文明领域立法也在加速推进，制定湿地保护法，通过噪声污染防治法，审议黄河保护法草案、黑土地保护法草案……国家立法机关用一部部“史上最严”环保法律为美丽中国增光添彩。
 
　　确实，老百姓牵肠挂肚的急难愁盼，一直以来都是人大立法的重点。这一年，国家立法回应人民对美好生活的向往，加快补齐民生保障法律短板。
 
　　“从制定个人信息保护法、审议反电信网络诈骗法草案，到修改教育法、制定家庭教育促进法，再到制定反食品浪费法、法律援助法，修改工会法、妇女权益保障法等。”马一德代表列举着一部部法律，他表示，人大立法承载健全国家治理急需、满足人民群众期盼的时代使命，在各个领域发力深耕、全力以赴，不断完善的法律体系，成为维护人民根本利益的坚强后盾。
 
　　人大代表来自人民、代表人民，办理好代表们提出的议案建议，不仅是尊重和支持代表依法履职，同时也是对民声民愿作出的积极回应。
 
　　报告显示，去年十三届全国人大四次会议期间代表提出的473件议案，已由相关专门委员会全部审议完毕。大会期间代表提出的8993件建议，统一交由194家承办单位全部办理完毕。
 
　　今年大会期间，全国人大代表工作信息化平台的启动更是实现了代表议案建议提出、交办、办理、沟通、答复、反馈、查询全环节在线办理，让代表议案建议办理工作更加精准、便捷、高效。“代表聚焦百姓关注；人大尊重代表，加强沟通联系，扎实做好代表建议办理工作，推动实际问题的解决，良好的互动，成为全过程人民民主的生动写照。”曹永鸣代表说。

厚植制度“根系”
人民民主生机勃勃

　　人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。
 
　　这一年，全国人大常委会支持和保障代表依法履职，不断完善制度、创新举措，密切常委会组成人员同代表联系、代表同人民群众联系，让人大代表真正实现“上接天线、下接地气”，让人大真正走进百姓，生动诠释了全过程人民民主的深刻内涵。
 
　　全国人大代表周萌是栗战书委员长直接联系的代表。他表示，每年栗战书委员长都主动与他的六位联系代表沟通交流，关心代表工作生活，听取意见建议，以实实在在的行动作了示范。“委员长非常求真务实，他与代表联系，不是见了就见了，听了就听了，而是见了必有回应，建议必有回音。”
 
　　密切常委会组成人员同代表联系、代表同人民群众联系，是十三届全国人大常委会加强和改进代表工作的重要内容。在栗战书委员长的示范带动下，委员长会议组成人员在加强同代表经常性联系沟通的同时，注重结合调研、执法检查、会议活动等与代表面对面、近距离交流，联系越来越紧密。
 
　　报告显示，2021年全国人大常委会邀请150余人次代表列席常委会会议、参加列席代表座谈会，代表在座谈会上提出的78条意见建议均及时办理并逐一向代表通报。
 
　　在阎建国代表看来，常委会组成人员联系全国人大代表制度，畅通了一线实情、一线民声的表达渠道，有效地保障代表依法履职。
 
　　这一年，不断扩容增量的基层立法联系点，将人民群众的意见、建议直达国家立法机关，直接作用于国家立法决策，真正实现立法由人民参与、法律由人民制定，保证了人民当家作主。
 
　　全国人大常委会法工委建立22个基层立法联系点，其中增设12个，覆盖全国三分之二省份，带动省、市两级人大常委会建立立法联系点4700余个。增加法律草案征求意见系统和法规审查建议受理平台链接。34件法律草案通过中国人大网公开征求意见，共收到10万多人次提出的47万多条意见。
 
　　随着我国开门立法、民主立法进程的不断加快，越来越多来自田间地头、街头巷陌的基层声音直达国家立法机关，让每部出台的法律都能够集中民智、体现民意、凝聚民心。
 
　　这一年，全国人大常委会不断提升代表履职能力，架好“连心之桥”，让人大代表的“根”在人民群众中越扎越深，代表的履职尽责积极性越来越高。
 
　　各地共有22万多个代表之家、代表联络站等履职平台，成为全国人大代表就近参加履职活动的有效途径；全国人大代表工作信息化平台建成，采取线上线下相结合方式，举办6期专题学习班，共有5824人次代表参加学习……
 
　　“民主起始于人民意愿充分表达，落实于人民意愿有效实现。”柴闪闪代表说，在今后的履职中，将更加积极进“家”入“站”，深入基层进行调研，加大与群众的直接联系，以实际行动做全过程人民民主的践行者，让民众切身感受到中国民主无处不在、无可比拟的温度与伟力。
 
　　踏上奋斗新征程，代表们壮志在胸、豪情万丈：我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步坚持好、完善好、实践好人民代表大会制度这一根本政治制度，推动人民代表大会制度在新时代与时俱进，蓬勃发展，不断书写新的华章。

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