世易时移美国却还想替盟友做主

日前，一封由美国退役海军上校法内尔执笔，包括美国退役军人、前情报官员、学者、智库成员等130人联名的公开信出笼，鼓动美国政府与中国对抗，号称要“与志同道合的盟友一起，共同‘挫败’中国”。这意味着，美国已经将曾对其建国和称霸世界历史过程发挥过重要作用的联盟外交置于中美战略竞争背景之下，企图用同盟的体系力量来抑制中国发展的意图和路径昭然若揭。

正如这封公开信中所说，美国外交的金字招牌是“振臂一呼，应者云集”效应，美国的领导力需要得到盟友的追随，同盟体系确实曾经是美国的“力量倍增器”。例如，美国打赢独立战争在很大程度上受益于美法同盟，它推行对外扩张是从经营美洲同盟起步的，一战时美国参加了欧洲的协约国集团作战，二战时它是反法西斯同盟的领导核心，冷战时美国建立了旨在与苏联全面对抗和争霸的全球同盟体系，冷战后又陆续发展出“反恐同盟”“志愿者同盟”以及全球治理“议题同盟”等。迄今为止，美国在全世界拥有50余个正式盟国和一系列非正式同盟、临时同盟。可以说，同盟体系一直是美国称霸全球的战略工具，不论是制定国际制度、国际规则，还是向全球投射军力，保持对地缘政治的关注，盟友的支持都成为美国操控世界体系的按钮。

当前，美国一小部分人试图将同盟体系注入应对所谓“中国威胁”之中，这表明美国已有独力难支的窘迫，但却持有一种既想当头、又要减负，还要获利的心态，实际上是力争重构有利于延续美国霸主地位的大国关系和国际秩序。一方面，从同盟体系的功能属性看，面对全球化时代的跨国界安全挑战、世界经济风险因素的上升、新兴经济体的群体性崛起及美俄关系积重难返等难题，美国需要与盟友抱团取暖，对同盟体系的需求是现实的。例如，一个孤立的美国打不了贸易战，它企图拉一个国际联盟来排斥中国，包括在亚太加强军事部署，在外交上联手行动，以及鼓动全球盟友抵制华为等。

另一方面，从同盟体系的权力属性看，美国向来掌握同盟关系的支配权，对盟国附加诸多限制和要求，以安全换忠诚，以此作为加强国际控制的手段。当前，美国霸权“衰弱”、西方“制度性危机”等国际舆论令美及其盟友危机感倍增，而通过把“中国威胁”纳入议事日程，同盟体系或可达成暂时搁置彼此分歧、共同捍卫西方霸权的共识。例如，自2017年12月世界贸易组织第11次部长级会议以来，美欧日已就国际贸易规则发表六份联合声明，在解决“非市场导向”政策问题上目标一致，针对中国的意图明显，这同时也是美欧日领导力的彰显。2019年4月初，在北约纪念成立70周年之际，美副总统彭斯将中国称为“未来北约面临的最大挑战之一”，体现了对中国的战略围堵，同时也转移了外界对美国与北约盟国一段时间以来龃龉不断的关注。正如美国媒体所说，“中国威胁”有助于恢复美国对盟友和国际制度的重视，这为美国增强自身话语权、聚合同盟体系提供了合法化依据。

美国的主要盟国囿于同美的实力差距和利益需要，并受世界经济融合加深的影响，难以同美决裂，会努力显示合作，但随着美国与盟国间的利益分化与竞争发展，美国整合同盟体系将面临更多挑战。一个明显的例子是，本届美国政府执政以来对这一外交传统支柱造成强烈冲击，使之呈现出分裂及弱化的态势。